加快城乡融合发展助推广西农业农村现代化

农业农村现代化事关中国式现代化的全局与成色。党的二十届四中全会明确提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，强调要促进城乡融合发展，加快建设农业强国。这为广西在“十五五”时期破解城乡二元结构、畅通城乡经济循环、激发农业农村发展活力、推进农业农村现代化建设提供了根本遵循。“十四五”时期，广西城乡融合发展取得了积极进展，但仍面临要素流动不畅、产业融合不深、服务共享不均等挑战，亟需科学谋划改革路径，强化政策系统集成，促进城乡产业协同发展、要素双向流动和共建共治共享，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快实现城乡共同繁荣。

全州县城北新区鸟瞰图。韦东妮 摄

推动产业协同升级 夯实城乡融合发展基础

产业发展是城乡融合发展的核心，需立足城乡资源禀赋和产业基础，推动城乡产业协同发展，构建优势互补、协同共进的产业发展格局。

优化提升产业发展平台。强化县域产业园区能级提升，推动县域产业园区、现代农业产业园区、农产品物流园区等平台功能升级，加快5G基站、物联网、大数据中心等新型基础设施建设，促进园区特色化、专业化、集约化、智能化发展，提高产业承载力和吸引力。城乡共建产业园区，积极引入城市资本、技术、人才和管理模式，打造高端要素集聚与高效配置的城乡产业协同发展平台，实现资源共享、优势互补、协同发展。升级改造商贸物流园区，依托商业综合体、商贸中心、农贸市场等载体，布局建设智慧物流基础设施，形成“县级中心—乡镇枢纽—村级站点”的三级智慧物流网络，双向推动农产品进城和工业品下乡。

发展壮大县域产业集群。因地制宜推动“一县一策”错位发展，找准产业发展定位，做大做强县域支柱产业。依托林果蔬畜糖等资源优势，培育引进壮大一批农产品加工龙头企业，加强补链延链强链，推动一二三产业深度融合，加快打造一批农业强县、工业大县、旅游名县。建立跨区域产业协作机制，深化区市县“研发+制造”“总部+基地”等合作模式，中心城市重点布局企业总部、研发基地，县域重点布局生产基地，通过共建产业园区、研发飞地，拓展应用场景等方式融入城市创新链产业链，实现县域产业从价值链低端向价值链中高端跃升。鼓励县域积极布局新质生产力，主动承接电子信息、装备制造、生物医药、人工智能、低空经济等产业。支持企业与高校、科研院所、上中下游企业深化合作，形成一批具有核心竞争力的特色产业集群。

“5G+2B无人集卡混流作业示范”项目在北海铁山港启动。周雨桐 摄

推动城乡产业数字融合。建设城乡产业大数据平台，构建自治区、市、县三级联动机制，整合工信、农业农村、商务、文旅等部门数据，实现城乡数据互联互通和共享应用。拓展数智化转型应用场景，建立由政府、企业、高校、科研机构等共同参与的城乡产业创新联盟，共建数字工厂、数字田园、智慧牧场、智能渔场等，运用数智技术推动产业绿色转型。加大新型农业经营主体能力培训，实施数字素养提升工程、数字新农人培训计划、农村电商人才培训计划等，对家庭农场、合作社、农业龙头企业进行数智化转型培训。

深化要素市场化改革 激发城乡融合发展活力

要素自由流动与高效配置是城乡融合的关键，应深化土地、资金、人才等要素市场化改革，破除城乡二元体制机制障碍，为城乡融合发展提供制度保障。

优化城乡土地资源配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化“标准地”改革，深入推进农村产权流转交易规范化建设整区试点建设，节约集约利用农村集体经营性建设用地，通过出让、出租、入股、联营等方式盘活闲置土地和房屋。加大土地开发力度，完善城镇低效用地认定标准，结合城市更新，通过产业发展、综合整治等形式盘活存量低效用地，加强闲置土地监管处置。依法盘活用好闲置宅基地和农房，探索农民房屋使用权、宅基地资格权自愿退出和权益保障的有效形式。鼓励长期外出务工、进城安置和无自主经营能力的农村低收入人口，将土地、房屋等资产以出租、入股等形式参与新型农业经营主体或农村集体经济项目，持续获得租金、分红等收益。

畅通城乡人力资源流动。科学有序推进农业转移人口市民化，积极推进户籍制度改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，探索“人地钱”挂钩配套政策制度，确保农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务，推动有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。健全科技人才下乡机制，建立城乡统一的人力资源服务平台，建立健全科技人才、创业创新人才下乡激励机制，让城市专业人才以项目制、顾问制、远程协作等方式为乡村提供智力支持。健全农村零工进城机制，推动零工市场专业化、市场化建设，政府可引入发达地区专业市场主体，由其建设运营县市区零工市场，负责组织就业培训、运营信息平台、跨区域输送劳动力等工作。

健全资本下乡投资机制。引导资本投向重点领域，支持资本参与高标准农田、农产品精深加工、冷链物流、乡村建设、智慧农业等领域建设，制定资本下乡项目负面清单及绩效评估指标，将农民增收、就业带动、生态保护等纳入评估范围。创新资本参与模式，鼓励国企、民企、金融机构等以股权投资、项目合作、技术入股等方式参与，发挥乡村振兴产业基金引导作用，撬动更多资源。健全利益共享机制，采用“资本+合作社+农户”“企业+基地+农户”等模式，鼓励资本通过入股、参股等方式参与乡村集体经济发展，带动农民增收致富。

强化共建共治共享 提升城乡协同治理效能

公共服务均等化是城乡融合发展的内在要求，要坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

统筹规划城乡基础设施建设。加强城乡基础设施互联互通，推动城镇基础设施向农村延伸，建立县域基础设施统一规划、建设、管护机制，探索市场化专业化管护模式。加强农村基础设施建设管护，完善农村供水工程体系，推进农村电网巩固提升，扎实推进“四好农村路”建设，加快补齐农村基础设施建设短板。推动城乡基础设施数字化改造，推动物联网、大数据中心等新型基础设施向县域、乡村延伸覆盖，加快电动汽车充电基础设施网络建设，推动乡村生产生活基础设施数字化改造。

上思县医疗健康集团全面开展医防融合“医找人”行动，医务人员分组走村入户，为居民提供精准服务。卢昭昭 摄

提升公共服务优质均衡水平。优化县域教育资源配置，扩大优质普惠学前教育资源供给，提高农村义务教育学校办学质量。大力实施医疗卫生强基工程，提升中心乡镇卫生院服务能力，建设紧密型医联体，促进优质医疗资源扩容下沉，探索卫生人才“县聘乡用、乡聘村用”，强化基层卫生人才体系建设。扩大普惠养老服务供给，健全县乡村三级养老服务网络，促进医养结合，逐步提高城乡居民基本养老保障水平。完善就业支持和公共服务体系，完善灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态人员社保制度。

推动城乡治理模式协同创新。治理主体方面，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领基层治理协调机制，推动构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。治理平台方面，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，健全覆盖县、乡、村三级网上政务服务体系，建立集党务、村务、财务和服务于一体的智慧治理平台，推动县域运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”。治理方式方面，完善数字乡村网格化治理机制，构建集成政务、养老、医疗等服务的智慧社区，探索构建“数字化+民情反馈”等乡村基层管理机制。（自治区政府发展研究中心调研组）